El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) de Uruguay lanzó el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) nacional para monitorear los avances del país en la erradicación de la pobreza en todas sus formas. El IPM es ahora una herramienta oficial y permanente en el país, junto con las medidas de pobreza monetaria tradicionales y permite comprender las carencias de vida más allá del ingreso.

La presentación de este indicador estuvo a cargo del Director del INE Diego Aboal, Pablo Ruiz Coordinador Residente de Naciones Unidas, Alfonso Fernández de Castro representante PNUD en Uruguay, Diego Zavaleta por PNUD, Ricardo Nogales por la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford (OPHI) de la Universidad de Oxford y Andrea Macari Directora de la División Estadísticas Sociodemográficas INE.

En Uruguay, el 18.9 % de la población, viven en situación de pobreza multidimensional. Estas personas están privadas en 4 o más de los 15 indicadores que integran las dimensiones de educación, condiciones habitacionales, servicios básicos del hogar, protección social y empleo (pobres multidimensionales). La intensidad de la pobreza multidimensional en Uruguay indica que las personas en esta situación están privadas, en promedio, en aproximadamente 5 de 15 (33.7%) indicadores que componen el IPM. 

Los datos obtenidos en el IPM expresan que el 17,5% de la población vive en hogares pobres donde al menos uno de sus integrantes mayores de 18 años presenta carencias en años de escolarización. Un 13% de la población vive en hogares pobres donde al menos un miembro de 18 años o más del mismo, enfrenta condiciones de informalidad laboral. Un 11,2% de la población habitan en hogares pobres multidimensionales con problemas en la infraestructura y/o materiales de sus viviendas.

La pobreza multidimensional afecta en mayor proporción a la población del interior del país en comparación con Montevideo. El 21.4% de la población del interior vive en pobreza multidimensional, y esta proporción es 15.1% en Montevideo. En promedio, sin embargo, la intensidad con la que las personas pobres experimentan esta condición en el día al día es comparable – en ambos casos, en promedio, la población pobre está privada en 5 de los 15 indicadores considerados. 

El IPM de Uruguay ha sido desarrollado bajo el liderazgo del INE en una alianza técnica estratégica con el PNUD y OPHI de Oxford. El proceso de construcción del IPM inició en 2022 y recogió importantes avances realizados hasta ese momento por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), estudios académicos sólidos, leyes vigentes, así como planes de desarrollo nacionales. Además, se hicieron consultas en diversas instancias con instituciones públicas y expertos en las temáticas cubiertas en las dimensiones e indicadores considerados.  Siguiendo buenas prácticas internacionales, el proceso de desarrollo de esta nueva herramienta de política pública fue altamente participativo y se lanza hoy con un alto consenso entre sus futuros usuarios sobre su rigurosidad técnica y la relevancia de cada uno de sus componentes. 

De ahora en adelante, el INE calculará el IPM para Uruguay empleando los datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH). La primera versión del IPM nacional hace uso de los más recientes datos (2024) de esta encuesta, la cual tiene características particulares de estabilidad en el tiempo y amplitud de cobertura, permitiendo, además, medir aspectos esenciales de las condiciones de vida de los uruguayos. La frecuencia anual permitirá hacer un seguimiento minucioso de la pobreza multidimensional y abre la posibilidad a analizar con mayor detenimiento la eficacia de las políticas públicas y los programas de lucha contra la pobreza. 

El IPM de Uruguay ofrece una imagen más completa de la pobreza en el país. Esta herramienta permite identificar los lugares y grupos de población más afectados por la pobreza, así como la contribución de los diferentes indicadores a las carencias de vida de la población, con el objetivo de proporcionar directrices estratégicas para no dejar a nadie atrás y reducir así la pobreza y las desigualdades. 

Se resalta que el IPM no reemplaza la medición de la pobreza monetaria, sino que la complementa para mejorar la focalización de las acciones públicas destinadas a erradicar la pobreza en todas sus formas. La medición de la pobreza multidimensional es fundamental para orientar mejor las estrategias, políticas y programas que abordan los diferentes aspectos de la pobreza y mejorar la focalización de las poblaciones que más lo necesitan. 

Durante el lanzamiento, el director del INE, Diego Aboal, señaló que el Índice de Pobreza Multidimensional “es un proyecto de larga data y la concreción es muy importante” y lo definió como un hecho histórico y “una ganancia para el país”. “Con el IPM vamos a mirar hacía muchos lugares (…) nos va a dar una visión global y una mirada más estructural”. 

Además, destacó el trabajo realizado por la División de Estadísticas Sociodemográficas y el apoyo recibido por parte de Naciones Unidas, PNUD y OPHI. 

Pablo Ruiz, Coordinador de Residente de Naciones Unidas, resaltó “los productos de gran calidad lanzados por INE”. “El Instituto Nacional de Estadística de un país es en si mismo un indicador de salud democrático, y en ese sentido, podemos decir que la democracia uruguaya goza de buena salud.”

Por su parte, el Representante Residente del PNUD en Uruguay, Alfonso Fernández de Castro, mencionó que se trata de “Una herramienta de política pública. Por un lado, para medir y hacerlo de forma sostenida, pero también para poder diseñar políticas públicas”.