Maldonado (por Eloísa Font). Más de 150 ediles de todo el país, además de otras autoridades nacionales y departamentales del Uruguay participaron en esta instancia desarrollada en Punta del Este, entre ellos los ediles de Soriano Osvaldo Celio, Luis Ciganda, Juan Rey, Enzo Malán y Carlos Techeira. Este primer seminario fue catalogado como muy exitoso por los organizadores y por sus participantes, por el interés que concitaron los temas tratados y desarrollados por expertos internacionales que expusieron sus experiencias, manifestando la esencialidad e importancia de la capacitación de legisladores y autoridades departamentales, lo que repercute luego en las decisiones que se llevan a cabo a nivel local.
El primero de los talleres tratados el día viernes se denominó: “Descentralización, desarrollo local y participación ciudadana. Turismo sostenible y cambio climático”. En el mismo el Dr. Allan Rosenbaum Director del Instituto de Políticas Públicas y Servicios Comunitarios de Florida, Miami, dijo que en Estados Unidos hay una larga tradición de gobiernos locales, desde los inicios del país que es así. Esto no sucede en Latinoamérica, donde recién se está iniciando este proceso. “Yo he defendido el fortalecimiento de los gobiernos locales, si estuviera en Estados Unidos yo sostendría que tendría que haber una mayor de centralización, pero en el resto del mundo esto es diferente, ha habido una necesidad de descentralización” mencionó, y agregó que uno de los elementos claves para construir las instituciones democráticas es el de cimentar el poder político, es dividirlo entre múltiples números de gobiernos para que mucha gente pueda tener una medida del poder político. Rosenbaum explicó que hay que tener en cuenta las diferencias entre las comunidades, no todos los gobiernos locales tienen los mismos problemas y eso hace que tenga que haber tratos particulares para cada caso. También mencionó que la descentralización en terceros niveles de gobiernos es uno de los argumentos principales para el desarrollo económico de los países. A manera de ejemplo, las regiones de mayor desarrollo en el mundo como América del Norte y Japón, son las regiones del mundo que consagran una mayor participación, entre un 40 y 60 % de todos los empleados del gobierno, son del nivel sub nacional, provincial, y local, en tanto que la siguiente región más rica del mundo como China, tiene un 30% de todos los empleados públicos y gastos que se hacen a nivel local, en América Latina la cifra es el 20%, en África es el 10%. “Cuanto mayor sea el desarrollo económico más alto es el compromiso con los gobierno locales. Si vemos a nivel de país, hay una correlación ente el crecimiento económico y el fortalecimiento de los gobiernos locales” sostuvo. “En la otra punta del mundo los países de la vieja Unión Soviética que hoy están en la Europa Central, las economías más fuertes por lejos es la de Polonia, ¿qué es lo que hace? Es que se trata del país en la región que ha hecho los esfuerzos más grandes para el fortalecimiento de los gobiernos locales. La realidad es que si van a tener un sector privado fuerte tienen que tener una infraestructura del gobierno que apoye ese sector privado”.
Medio Ambiente y Cambio Climático
Sebastián Navarro, fundador de la Global Crisis Foundation, desarrolló su exposición sobre el Medio Ambiente y el Cambio Climático. Al respecto mencionó que en ese mismo momento se estaba desarrollando la Cumbre Internacional sobre Cambio Climático en Qatar en su edición número 20. “Los datos después de 20 años arrojan cifras insostenibles de inequidad y desigualdad” dijo y agregó… “He venido al Uruguay no con un mensaje técnico, sino con uno que sea capaz de despertar la acción en cada líder local. No son horas fáciles para nuestro planeta y para nuestra generación. Las señales de alarma suenan una y otra vez en medio de una parálisis global en la toma de decisiones trascendentales, 1.6 millones de personas no tienen acceso a la electricidad hoy en el planeta. 557 billones de dólares fueron los subsidios a los combustibles fósiles en su último registro que fue en 2009, cuando el mundo necesita alrededor del 1% del PBI en inversiones destinadas al uso de energías limpias para hacer esa transformación”. Navarro además agregó que lo que está en juego hoy es el presente. El cambio, pueblo a pueblo es posible. “Tenemos una oportunidad sin precedentes, necesitamos que Latinoamérica crea en sí misma. Lo que frena el cambio es la decisión política. Después de 20 años de firmar acuerdos quedo demostrado que no es posible acelerar esos cambios a través de la política. No solo hay que firmar los tratados también hay que cumplirlos. Lo más importante es la concientización de los lideres” sentenció.
Recursos humanos y capacitación
La Licenciada CristinaRodríguez Acosta Directora Adjunta del Instituto de Políticas Públicas y Servicios Comunitarios de Miami disertó sobre la importancia de los Recursos Humanos y la capacitación de los mismos para fortalecer y hacer posible el funcionamiento del tercer nivel de gobierno. En este sentido, manifestó que por lo general no se tiene en cuenta el tema de los recursos humanos, nunca se piensa como vamos a desarrollar los recursos humanos en cada lugar. Que impacto va a tener para esas personas que hacen sus trabajos regularmente pero que quizás con la descentralización tienen que empezar a desarrollarse en otras áreas que antes no conocían. Es ahí que se vuelve esencial la capacitación de los recursos humanos. Alguno de los elementos a tener en cuenta son: contar con la información adecuada, haciendo un relevamiento de la capacidad de los recursos humanos que tenemos en el momento, que carreras, profesiones, material informático, documentación, que es lo que tenemos y que vamos a necesitar. También es importante tener en cuenta la moral y motivación de los recursos humanos, tenemos que tener clara la organización de los roles dentro de los recursos humanos, y hay que hacer los relevamientos periódicamente, manteniendo un nivel de capacitación constante, y también asegurarse que la capacitación técnica sean tanto para los empleados como para el nivel superior y demás niveles modificando estructuras y roles según las necesidades.
Establecer sistemas de comunicación claros y transparentes entre los funcionarios y la sociedad. Es fundamental definir los roles claramente sino se crea una duplicación de esfuerzos y tensiones. Los gobiernos locales deberían contar con la capacidad de ubicar a los recursos humanos según sus capacidades como disciplinar al funcionario que no cumple. Así mismo deberían poder tener y retener el personal calificado, ya que muchas veces luego de que se los capacitas migran para el sector privado, en este sentido los gobernantes tienen que ser innovadores y buscar la manera de retenerlos, cómo poder otorgarles beneficios para cumplir este propósito.
Otros aspectos a tener en cuenta:
En la administración de recursos humanos tenemos que tener todos en claro la capacidad de la administración, todos tendrían que entender cómo funciona el presupuesto del municipio, los temas financieros. Entender cómo funciona. También debería haber una clara participación con las leyes administrativas, muchas veces los errores que se cometen es por desconocimiento de las leyes administrativas, es difícil estar al día, pero es importante estarlo, mencionó Cristina Rodríguez. También resaltó que el manejo de la información, hacen a la transparencia, poder comunicar a la sociedad que es lo que se está haciendo.
Recomendaciones
“Los gobiernos deben convertirse en los defensores de los recursos humanos, luchar por esa capacitación para ir definiendo esa descentralización. Hay que anticipar y preparase para los costos en la medida que se pueda. Hay que desarrollar un programa de capacitación estratégico de acuerdo a las áreas que se van a ir descentralizando. Hacer una inversión continua en el desarrollo de los recursos humanos. Es un proceso largo, si hay que reajustar reajustemos. El liderazgo político es fundamental, son quienes lideran los procesos y tienen un rol importante en la defensa de los recursos humanos”.
Conservación de los recursos hídricos
En este tema se abocaron principalmente al servicio de agua y servicios de trasporte, donde se presentaron los ejemplos de la empresa reguladora de servicios sanitarios y de aguas de Miami Dade. Antes de entrar en los ejemplos internacionales, el Sr. Ricardo Algorta de OSE, indicó que es crucial para el país el uso eficiente de los recursos hídricos, “con un manejo eficiente del agua es la única manera que los países lleven adelante buenas políticas y economía. Tenemos precipitaciones anuales mayores a los 100 litros por metro cuadrado de suelo por año, pero además tiene una reserva fundamental y estratégica en el subsuelo que es el acuífero Guaraní que también compartimos con la República Argentina, Paraguay y Brasil. Abunda el agua potable, pero muchas veces ésta por abundar la desperdiciamos. En el mundo solo el 1% del total del agua es potable, y aquí se usa para lavar el auto, y regar jardines y otras formas ineficientes de uso. También es preocupante la contaminación del agua por fertilizantes, pesticidas y aguas cloacales. De esta manera hacemos un aumento del nitrógeno y el fósforo en estas aguas en fuentes de aguas como son los lagos y las lagunas. Este proceso terminaba muchas veces en una reproducción vegetal acelerada por el nitrógeno y el fósforo llamada proceso de eutrofización donde luego vendrán algas unicelulares que terminan reproduciéndose en grandes cantidades produciendo toxinas y transformando lo que antes era potable en agua no potable. Este proceso es cada vez más frecuente a nivel mundial. El agua en definitiva es responsable de la vida misma y sino la cuidamos terminaremos desapareciendo como lo hicieron ya muchas especies.
Bertha Goldemberg:
La Ing. Bertha Goldenberg es Vice Directora de Agua y Saneamiento del Condado de Miami-Dade. Se trata de la empresa de servicios de agua y alcantarillado más grande del estado de la Florida que provee servicio a más de 2, 2 millones de ciudadanos, cuenta con 3 plantas potabilizadoras regionales y 5 plantas menores. Suministra un promedio de 1, 16 millones de metros cúbicos por día. Sirve a 90 % de la población del Condado de Miami Dade y el uso per cápita es de 507 litros por día. Hay 15 usuarios al por mayor y 422.016 usuarios al por menor. Además cuenta con 2.450 Km. de tuberías de distribución y existen 38.331 bocas para apagar incendios exteriores. Cada persona gasta un promedio de 42 dólares por mes.
Programas de eficiencia en el uso del agua
Goldemberg señaló una serie de proyectos y programas que se llevan a cabo en Miami para realizar un eficiente uso del recurso hídrico. En este sentido cuentan con un extenso programa para reducir el consumo per cápita. Han realizado proyectos donde incentivan al cambio de ducheros e inodoros por otros más eficientes en el uso del agua. En este sentido, el ciudadano tiene la posibilidad de llevar cualquiera de los dos implementos mencionados y cambiarlos por nuevos y eficientes. También tienen una legislación que regula el uso de agua para riego de jardines, teniendo días específicos para esto y tiempos limitados de utilización del mismo. En este caso de regadío de jardines también se implementa para las viviendas familiares un reembolso de hasta 400 dólares por año si ahorra agua, en el caso de asociaciones de edificios, reciben un reembolso de hasta 2,850 dólares. Con esto se genera una considerable reducción de la perdida de agua. Por otro lado se realiza un trabajo de difusión pública: se distribuye material en las escuelas y se realizan constantes anuncios en la radio y televisión y las autoridades siempre están a disposición para hablar en todos los medios de comunicación. Por otro lado, Goldemberg señaló que se está proyectando un Plan por el cual a través de una Planta de tratamiento, se tomará las aguas residuales, se tratan y se enviarán para enfriar las plantas de energía eléctrica, uno de los principales clientes de la empresa. También tienen proyectado un plan donde a través de la construcción de una nueva Planta que utiliza filtración, ósmosis inversas, y tecnología ultravioleta, luego de tratada se envía por una tubería hasta una zona donde se inyectará el agua tratada alimentando indirectamente los pozos donde está el agua potable. El agua inyectada demoraría 1500 días en llegar a los pozos, suficiente mezcla para que no hubiera problemas, pero el proyecto quedó en stand by por su costo económico.
Arquitectura y Urbanismo
Tendencia y Desarrollo de Conceptos Sustentables
En la presentación del Arq.Martín Albert Jasper y su socio alemán se dieron a conocer los desarrollos de las tendencias sustentables, los enfoques sustentables, como se desarrollaron las normativas para la construcción en el marco de una concientización ambiental y sus consecuencias. La agricultura ecológica, alimentos orgánicos, y separación de residuos. En cuanto a la implementación de uso de energías renovables señalaron que por primera vez un 20% de la energía usada en el mundo es generada por recursos renovables. En Alemania se prevé el 2022 se abandonará el uso de la energía nuclear.
Hacia “ciudades inteligentes”
Los arquitectos presentaron proyectos que tienen en varias partes del mundo, como Viena, donde construirán un Edificio Inteligente. Se trata de una construcción que maximiza los recursos desde su construcción hasta su utilización para obtener una considerable reducción de impacto ambiental y una optimización de los recursos renovables. A manera de ejemplo, estos edificios tienen en todo el techo células fotovoltaicas para la obtención de energía solar y hasta la energía que desprenden los ascensores es reutilizada. El entorno, por obligación de las normas austríacas de construcción, tiene que tener un parque accesible a todos. El concepto de “verde público” se traslada también al interior del edificio con espacios verdes en las terrazas y balcones para generar microclimas. También se utilizará un envolvente aislante que no permite el paso del calor o frío exterior y deja los interiores con una temperatura normal, optimizando la utilización del aire acondicionado y se gasta menos energía. En cuanto a la energía, la misma se tomará de una planta geotérmica con bomba de calor, residuos que a través de un sistema de cañerías da calefacción al edificio. El concepto de ciudades inteligentes (del inglés "smart cities") pretende aprovechar los avances tecnológicos para crear ciudades más habitables, más eficientes en el uso de los recursos y más sostenibles. Como ejemplo de Arquitectos pioneros en sustentabilidad, los expositores resaltaron los trabajos de Vladimiro Acosta y Eladio Dieste, visionarios de sustentabilidad.
Movilidad Urbana
El último de los expositores fue el Prof. Jeisson Rodríguez quien desarrollo como ejemplo de movilidad urbana eficiente y sustentable, el TransMilienio, el sistema de transporte masivo más importante de Bogotá y Colombia. El sistema consiste en vehículos articulados con paradas fijas en estaciones exclusivas. TransMilenio es un sistema de autobús de tránsito rápido con corredor segregado del tipo sistema cerrado, troncoalimentado, de plataforma alta y con paradas encapsuladas en las que la taquilla se cobra antes de ingresar al bus. Por lo general, hay doble vía de exclusividad en los dos lados de la estación, para permitir que los articulados de servicio expreso sobrepasen a los de servicio corriente. El sistema cuenta con ventajas respecto de los otros tipos de transporte que operan en la ciudad (buses de distintos tipos y taxis), principalmente en la seguridad y la velocidad de desplazamiento. Además, puede ser utilizado por niños, ancianos, personas con discapacidad y mujeres embarazadas, ya que las estaciones son accesibles para las personas con movilidad reducida, por su elevación y rampas de ingreso, y cuentan con zonas demarcadas en los vagones. Aparte de lo anterior, los vehículos tienen sillas especiales para estas personas, las cuales son de color azul, diferenciándose del resto que son de color rojo.
Para el acceso a las estaciones, los usuarios cuentan con puentes peatonales que permiten el ingreso a ellas, por simple cruce de la calle, a través de un semáforo, o mediante el sistema de buses alimentadores a las estaciones cabeceras e intermedias.
Tratamiento de residuos en Bogotá
El Prof. Rodríguez también aportó su experiencia en cuanto al tratamiento que se da en Bogotá a los residuos. En este sentido dijo que en principio tenían un inconveniente con los recicladores ya que no tienen la voluntad de organizarse, hay mas de 6.000 en la ciudad y no están organizados de ninguna manera. Si bien se hicieron muchos proyectos no hay una cultura de reciclaje. El ciudadano no está clasificando la basura. Ha habido muchos conflictos, pero para ser efectivos se ha venido trabajando con inclusión social, entonces de creó una Agencia que regula ese asunto en particular y está encargada de la negociación con los recicladores dándole beneficios a los mismos, también teniendo en cuenta de las empresas organizadas que ya trabajan en el tema. Es así que se creó la empresa pública de reciclaje.
Informe realizado por Alexander Echeverria, Encargado de Prensa, Junta Departamental de Durazno, Colaborador en la Comunicación del Congreso Nacional de Ediles, en base a las exposiciones y expositores que participaron del 1er Seminario Académico Internacional para Autoridades Locales.